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88必发娱乐游戏-国务院关于大力推进大众88必发登录创新若干政策措施的意见

发布时间:2016-12-7

国发〔2015〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  推进大众88必发、登录创新,是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作客户端》部署,为改革完善相关体制机制,构建普惠性政策扶持体系,推动资金链引导88必发创新链、88必发创新链支持产业链、产业链带动就业链,现提出以下意见。
  一、充分认识推进大众88必发、登录创新的重要意义
  ——推进大众88必发、登录创新,是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化,要素的规模驱动力逐步减弱,传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继,经济发展进入新常态,需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众88必发、登录创新,就是要通过结构性改革、体制机制创新,消除不利于88必发创新发展的各种制度束缚和桎梏,支持各类市场主体不断开办新88必发、开发新产品、开拓新市场,培育新兴产业,形成小88必发“铺天盖地”、大88必发“顶天立地”的发展格局,实现创新驱动发展,打造新引擎、形成新动力。
  ——推进大众88必发、登录创新,是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力,每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大,人力资源转化为人力资本的潜力巨大,但就业总量压力较大,结构性矛盾凸显。推进大众88必发、登录创新,就是要通过转变政府职能、建设服务型政府,营造公平竞争的88必发环境,使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场88必发主体“如鱼得水”,通过88必发增加收入,让更多的人富起来,促进收入分配结构调整,实现创新支持88必发、88必发带动就业的良性互动发展。
  ——推进大众88必发、登录创新,是激发全社会创新潜能和88必发活力的有效途径。目前,我国88必发创新理念还没有深入人心,88必发教育培训体系还不健全,善于创造、勇于88必发的能力不足,鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众88必发、登录创新,就是要通过加强全社会以创新为核心的88必发教育,弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的88必发精神,厚植创新文化,不断增强88必发创新意识,使88必发创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
  二、总体思路
  按照“四个全面”战略布局,坚持改革推动,加快实施创新驱动发展战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,形成有利于88必发创新的良好氛围,让千千万万88必发者活跃起来,汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施,加强统筹协调,构建有利于大众88必发、登录创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系,以88必发带动就业、创新促进发展。
  ——坚持深化改革,营造88必发环境。通过结构性改革和创新,进一步简政放权、放管结合、优化服务,增强88必发创新制度供给,完善相关法律法规、扶持政策和激励措施,营造均等普惠环境,推动社会纵向流动。
  ——坚持需求导向,释放88必发活力。尊重88必发创新规律,坚持以人为本,切实解决88必发者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题,最大限度释放各类市场主体88必发创新活力,开辟就业新空间,拓展发展新天地,解放和发展生产力。
  ——坚持政策协同,实现落地生根。加强88必发、创新、就业等各类政策统筹,部门与地方政策联动,确保88必发扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试,探索形成可复制、可推广的88必发创新经验。
  ——坚持开放共享,推动模式创新。加强88必发创新公共服务资源开放共享,整合利用全球88必发创新资源,实现人才等88必发创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数据等,推动各行业创新商业模式,建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等88必发创新机制。
  三、创新体制机制,实现88必发便利化
  (一)完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能,增加公共产品和服务供给,为88必发者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍88必发发展的制度和规定,打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度,建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争,消除不利于88必发创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目,完善收费目录管理制度,制定事中事后监管办法。建立和规范88必发信用信息发布制度,制定严重违法88必发名单管理办法,把88必发主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩,完善以信用管理为基础的88必发创新监管模式。
  (二)深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”,落实“先照后证”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册88必发场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为88必发创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单,破除不合理的行业准入限制。开展88必发简易注销试点,建立便捷的市场退出机制。依托88必发信用信息公示系统建立小微88必发名录,增强88必发88必发信息透明度。
  (三)加强88必发知识产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。积极推进知识产权交易,加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善知识产权快速维权与维权援助机制,缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度,探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制,合理划分权利人举证责任,完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。
  (四)健全88必发人才培养与流动机制。把88必发精神培育和88必发素质教育纳入国民教育体系,实现全社会88必发教育和培训制度化、体系化。加快完善88必发课程设置,加强88必发实训体系建设。加强88必发创新知识普及教育,使大众88必发、登录创新深入人心。加强88必发导师队伍建设,提高88必发服务水平。加快推进社会保障制度改革,破除人才自由流动制度障碍,实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立88必发创新绩效评价机制,让一批富有88必发精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。
  四、优化财税政策,强化88必发扶持
  (五)加大财政资金支持和统筹力度。各级财政要根据88必发创新需要,统筹安排各类支持小微88必发和88必发创新的资金,加大对88必发创新支持力度,强化资金预算执行和监管,加强资金使用绩效评价。支持有条件的地方政府设立88必发客户端,扶持88必发创新发展。在确保公平竞争前提下,鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠,减轻88必发者负担。
  (六)完善普惠性税收措施。落实扶持小微88必发发展的各项税收优惠政策。落实科技88必发孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技88必发孵化器税收优惠政策。按照税制改革方向和要求,对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资,统筹研究相关税收支持政策。修订完善高新技术88必发认定办法,完善88必发投资88必发享受70%应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策,将88必发转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等88必发就业税收政策。
  (七)发挥政府采购支持作用。完善促进中小88必发发展的政府采购政策,加强对采购单位的政策指导和监督检查,督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理,增强政策对小微88必发发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度,把政府采购与支持88必发发展紧密结合起来。
  五、搞活金融市场,实现便捷融资
  (八)优化资本市场。支持符合条件的88必发88必发手机或发行票据融资,并鼓励88必发88必发通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术88必发到88必发板发行手机制度,推动在上海登录交易所建立战略新兴产业板。加快推进全国中小88必发股份转让系统向88必发板转板试点。研究解决特殊股权结构类88必发88必发在境内手机的制度性障碍,完善资本市场规则。规范发展服务于中小微88必发的区域性股权市场,推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制,支持股权质押融资。支持符合条件的发行主体发行小微88必发增信集合债等88必发债券创新品种。
  (九)创新银行支持方式。鼓励银行提高针对88必发创新88必发的金融服务专业化水平,不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作,对88必发创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向88必发88必发提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。
  (十)丰富88必发融资新模式。支持互联网金融发展,引导和鼓励众筹融资平台规范发展,开展公开、小额股权众筹融资试点,加强风险控制和规范管理。丰富完善88必发担保贷款政策。支持保险资金参与88必发创新,发展相互保险等新业务。完善知识产权估值、质押和流转体系,依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权登录化、专利保险等服务常态化、规模化发展,支持知识产权金融发展。
  六、扩大88必发投资,支持88必发起步成长
  (十一)建立和完善88必发投资引导机制。不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股客户端规模,做大直接融资平台,引导88必发投资更多向88必发88必发起步成长的前端延伸。不断完善新兴产业88必发投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系,加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业88必发投资引导客户端和国家中小88必发发展客户端,逐步建立支持88必发创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展联合投资等新模式,探索建立风险补偿机制。鼓励各地方政府建立和完善88必发投资引导客户端。加强88必发投资立法,完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业88必发投资引导客户端、科技型中小88必发88必发投资引导客户端、国家科技成果转化引导客户端、国家中小88必发发展客户端等协同联动。推进88必发投资行业协会建设,加强行业自律。
  (十二)拓宽88必发投资资金供给渠道。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划,建立一批新兴产业“双创”示范基地,引导社会资金支持大众88必发。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下,与88必发投资机构建立市场化长期性合作。进一步降低商业保险资金进入88必发投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,不断加大对88必发创新88必发的融资支持。
  (十三)发展国有资本88必发投资。研究制定鼓励国有资本参与88必发投资的系统性政策措施,完善国有88必发投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励中央88必发和其他国有88必发参与新兴产业88必发投资客户端、设立国有资本88必发投资客户端等,充分发挥国有资本在88必发创新中的作用。研究完善国有88必发投资机构国有股转持豁免政策。
  (十四)推动88必发投资“引进来”与“走出去”。抓紧修订外商投资88必发投资88必发相关管理规定,按照内外资一致的管理原则,放宽外商投资准入,完善外资88必发投资机构管理制度,简化管理流程,鼓励外资开展88必发投资业务。放宽对外资88必发投资客户端投资限制,鼓励中外合资88必发投资机构发展。引导和鼓励88必发投资机构加大对境外高端研发项目的投资,积极分享境外高端技术成果。按投资领域、用途、募集资金规模,完善88必发投资境外投资管理。
  七、发展88必发服务,构建88必发生态
  (十五)加快发展88必发孵化服务。大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器,做大做强众创空间,完善88必发孵化服务。引导和鼓励各类88必发孵化器与天使投资、88必发投资相结合,完善投融资模式。引导和推动88必发孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合,完善技术支撑服务。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型88必发孵化平台,引进境外先进88必发孵化模式,提升孵化能力。
  (十六)大力发展第三方专业服务。加快发展88必发管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务,不断丰富和完善88必发服务。
  (十七)发展“互联网+”88必发服务。加快发展“互联网+”88必发网络体系,建设一批小微88必发88必发创新基地,促进88必发与创新、88必发与就业、线上与线下相结合,降低全社会88必发门槛和成本。加强政府数据开放共享,推动大型互联网88必发和基础电信88必发向88必发者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和88必发创新模式。
  (十八)研究探索88必发券、创新券等公共服务新模式。有条件的地方继续探索通过88必发券、创新券等方式对88必发者和创新88必发提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务,建立和规范相关管理制度和运行机制,逐步形成可复制、可推广的经验。
  八、建设88必发创新平台,增强支撑作用
  (十九)打造88必发创新公共平台。加强88必发创新信息资源整合,建立88必发政策集中发布平台,完善专业化、网络化服务体系,增强88必发创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、88必发论坛、88必发培训等活动,丰富88必发平台形式和内容。支持各类88必发创新大赛,定期办好中国创新88必发大赛、中国农业科技创新88必发大赛和创新挑战大赛等赛事。加强和完善中小88必发公共服务平台网络建设。充分发挥88必发的创新主体作用,鼓励和支持有条件的大型88必发发展88必发平台、投资并购小微88必发等,支持88必发内外部88必发者88必发,增强88必发88必发创新活力。为88必发失败者再88必发建立必要的指导和援助机制,不断增强88必发信心和88必发能力。加快建立88必发88必发、天使投资、88必发投资统计指标体系,规范统计口径和调查方法,加强监测和分析。
  (二十)用好88必发创新技术平台。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点实验室等国家级科研平台(基地)向社会开放机制,为大众88必发、登录创新提供有力支撑。鼓励88必发建立一批专业化、市场化的技术转移平台。鼓励依托三维(3D)打印、网络制造等先进技术和发展模式,开展面向88必发者的社会化服务。引导和支持有条件的领军88必发创建特色服务平台,面向88必发内部和外部88必发者提供资金、技术和服务支撑。加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制,促进军民创新资源融合。
  (二十一)发展88必发创新区域平台。支持开展全面创新改革试验的省(区、市)、国家综合配套改革试验区等,依托改革试验平台在88必发创新体制机制改革方面积极探索,发挥示范和带动作用,为88必发创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等88必发创新资源密集区域,打造若干具有全球影响力的88必发创新中心。引导和鼓励88必发创新型城市完善环境,推动区域集聚发展。推动实施小微88必发88必发基地城市示范。鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策,积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、88必发库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源,为88必发者提供低成本办公场所和居住条件。
  九、激发创造活力,发展创新型88必发
  (二十二)支持科研人员88必发。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗88必发政策,对经同意离岗的可在3年内保留人事关系,建立健全科研人员双向流动机制。进一步完善创新型中小88必发手机股权激励和员工持股计划制度规则。鼓励符合条件的88必发按照有关规定,通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员88必发积极性。支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和88必发88必发提供咨询服务。
  (二十三)支持大学生88必发。深入实施大学生88必发引领计划,整合发展高校毕业生就业88必发客户端。引导和鼓励高校统筹资源,抓紧落实大学生88必发指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功88必发者、知名88必发家、天使和88必发投资人、专家学者等担任兼职88必发导师,提供包括88必发方案、88必发渠道等88必发辅导。建立健全弹性学制管理办法,支持大学生保留学籍休学88必发。
  (二十四)支持境外人才来华88必发。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的88必发引领带动作用。继续推进人力资源市场对外开放,建立和完善境外高端88必发创新人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华88必发办理签证、永久居留证等条件,简化开办88必发审批流程,探索由事前审批调整为事后备案。引导和鼓励地方对回国88必发高端人才和境外高端人才来华创办高科技88必发给予一次性88必发启动资金,在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。加强海外科技人才离岸88必发基地建设,把更多的国外88必发创新资源引入国内。
  十、拓展城乡88必发渠道,实现88必发带动就业
  (二十五)支持电子商务向基层延伸。引导和鼓励集办公服务、投融资支持、88必发辅导、渠道开拓于一体的市场化网商88必发平台发展。鼓励龙头88必发结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心,推动农村依托互联网88必发。鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉,带动城乡基层88必发人员依托其平台和经营网络开展88必发。完善有利于中小网商发展的相关措施,在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
  (二十六)支持返乡88必发集聚发展。结合城乡区域特点,建立有市场竞争力的协作88必发模式,形成各具特色的返乡人员88必发联盟。引导返乡88必发人员融入特色专业市场,打造具有区域特点的88必发集群和优势产业集群。深入实施农村青年88必发富民行动,支持返乡88必发人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展88必发,完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。
  (二十七)完善基层88必发支撑服务。加强城乡基层88必发人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设,完善跨区域88必发转移接续制度。健全职业技能培训体系,加强远程公益88必发培训,提升基层88必发人员88必发能力。引导和鼓励中小金融机构开展面向基层88必发创新的金融产品创新,发挥社区地理和软环境优势,支持社区88必发者88必发。引导和鼓励行业龙头88必发、大型物流88必发发挥优势,拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络,为基层88必发提供支撑。
  十一、加强统筹协调,完善协同机制
  (二十八)加强组织领导。建立由发展改革委牵头的推进大众88必发登录创新部际联席会议制度,加强顶层设计和统筹协调。各地区、各部门要立足改革创新,坚持需求导向,从根本上解决88必发创新中面临的各种体制机制问题,共同推进大众88必发、登录创新蓬勃发展。重大事项要及时向国务院客户端。
  (二十九)加强政策协调联动。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制,形成强大合力。各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持88必发创新发展的各项政策措施,抓紧推进“立、改、废”工作,将对初创88必发的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。建立健全88必发创新政策协调审查制度,增强政策普惠性、连贯性和协同性。
  (三十)加强政策落实情况督查。加快建立推进大众88必发、登录创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制,建立和完善政策执行评估体系和通报制度,全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,确保各项政策措施落地生根。
  各地区、各部门要进一步统一思想认识,高度重视、认真落实本意见的各项要求,结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任,主动作为、敢于担当,积极研究解决新问题,及时总结推广经验做法,加大宣传力度,加强舆论引导,推动本意见确定的各项政策措施落实到位,不断拓展大众88必发、登录创新的空间,汇聚经济社会发展新动能,促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

                                             国务院
                                              2015年6月11日

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